大明1805 第三八七章 调整设想

    大明1805正文卷第三八七章调整设想元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。

    除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。

    元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。

    元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。

    清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。

    但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。

    大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。

    要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。

    增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。

    地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。

    美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。

    德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。

    州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。

    美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。

    美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。

    下级地方机构是政治的主体。

    上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。

    纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。

    这个纽约市政府根本就不是东方式的府衙。

    美利坚的州政府无权调整县的行政区划，除非县本身同意。

    联邦政府对州政府亦然。

    州与州之间长期存在未定州界，甚至发生过争夺土地的战争。

    密歇根州因为早期人少，被印第安纳州欺负，让出了一部分密歇根湖边的土地。

    密歇根同时欺负人更少的威斯康星，在湖对岸的威斯康星州开拓的土地中要了一大块。

    与此同时，威斯康星还向明尼苏达和伊利诺伊州割地，属实是大湖区的大冤种。

    对于这种级别的内战和争执，联邦政府也只能出面调停。

    城市和县政府财政破产的时候，州政府和联邦政府也没有救助的义务。

    如同企业一样自行破产重组是理所当然的结果。

    这种自治传统，其实发源于英国的殖民地管理政策。

    殖民地的开拓本身，早期就存在大量的商业化的元素，也存在着多种多样的模式。

    除了王室自行开拓的土地之外，商业公司乃至移民自己建设的殖民地，同样为数不少。

    英国本土人口又少，英国王室经过了资产阶级革命，权力已经受到了限制。

    面对情况复杂而且广阔的殖民地，王室和朝廷都不可能完全直辖。

    所以英国主动去适应殖民地的制度，主动推动殖民地建立地方议会，推动地方自治。

    但大明的政治传统与英国和美利坚都截然不同。

    正在撤藩设省的大明朝廷和皇室，都不太可能愿意回去继续分封。

    神州王朝也没有主动给地方放权自治的传统。

    这个念头冒出来的时候，朱靖垣突然想到了自己第一期的施政实训其实是乡镇级别。

    神州本土不是完全没有地方自治传统。

    在世祖皇帝重建大明之前，除了太祖皇帝朱元璋在世的时候，历代封建王朝绝大部分时候都是皇权不下乡的状态。

    地方上其实是乡绅自治状态。

    也就是说，神州传统上也是有地方自治的，只不过是在县级以下。

    到了世祖皇帝之后，正式将乡变成了官方的行政级别。

    现在的大明实际上已经是省府县乡四级了。

    所以现在似乎又多了一条路。

    撤销直辖乡，退回到皇权不下乡状态。

    朱靖垣稍微动了这个念头之后，就迅速的把它打消了。

    皇权不下乡，本质上是统治能力低下，不是不下而是下不去而已。

    现在已经能够下乡了，没有自己放弃的道理。

    只有皇权下乡，皇帝与底层百姓之间，才能勉强建立起最基本的联络。

    才能让官僚体系和民众互相制衡，减缓官僚体系腐化的速度。

    所以最终还是要增加行政区划级别。

    只不过具体要怎么加，仍然是一个大问题。

    朱靖垣在接下来的日子里面，没事的时候就在考虑这个问题。

    考虑了半个月之后，朱靖垣最终觉得，这件事情还是得折中处理。

    虽然中央或者上级派出机构，很有可能会在实际工作中，逐步变成事实上的地方机构。

    但早期确实能够以派出机构的形式运转很长时间。

    理论上大明是没有“省级”行政区划的。

    例如山东的正式官方称呼，是“山东等处地方”，没有这一级机构。

    承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三个机构是并立的，而不是名义上不存在的省级衙门的下属机构。

    所以在仁武朝之前，大明事实上的三级区划，但名义上是两级行政区划。

    现在要做行政区划调整，可以把“省”落实下来，然后在省上面再加“半级”。

    虽然原有历史上没有可以直接参考的对象，但是自己可以把出现过类似问题的国家和王朝的解决方案放在一起，整合出针对当前局势的建议。

    又仔细考虑了小半个月之后，朱靖垣终于开始正式写给父亲的回复。

    首先，建议在这次行政区划调整中，将“等处地方”的官方称呼正式定为省。

    民间和官方乃至御前会议上，皇帝和绝大部分官员，日常都是以省称呼“等处地方”。

    只是在正式文件中仍然用三司和等处地方之名而已。

    与其继续实际和公文系统分离，不如将公文系统顺应现实情况，方便百官和百姓。

    如今的大明已经不需要忌讳曾经的大元朝了。

    不需要使用“行省”的称呼，大明可以直接用一个“省”字即可。

    同时，为了减少名称改变带来的影响，省级机构可以继续使用三司和巡按御史等称呼。

    其次，我个人支持在南北直隶正式建省，支持合并部分规模过小的本土省份。

    海东省可以并入福建，交趾省可以并入广西，朝鲜两省可以合并，日本四省可以合为两个。

    但不宜将合并省份作为减少直接管理的省份的主要手段。

    广东、广西、交趾三省合并规模就太大，久而久之必然要在省下设次级机构，那才是重复前元旧事呢。

    然后，本人的建议，可以考虑将所有省份划分成十个左右的大区域，安排对应的十足左右的中央派出机构，分别负责各大区域的主要事务。

    这个大区域的称呼，可以参考唐代都护府，或者直接用汉代“西域”的“域”。

    例如鲜卑都护府、南洋都护府、天南都护府、天竺都护府、大食都护府、墨洲东域、墨洲南域、墨洲西域、殷洲南域、殷洲中域、殷洲东北域、殷洲西北域。

    以后中央衙署直接与各大域派出机构对接，降低中央衙署需要直接处理的事务数量。

    派出机构的组织方式，可以参考原有的布政使司的官僚体系，或者是唐、宋两代的道、路两级机构的官僚体系。

    军务、政务、刑狱、御史四个系统分开，各自独立且都直接向中央衙署负责。

    最后，大明本土可不设都护府或者大域，本土省份由中央衙署直辖。

    本土省份的身份类似以前的直隶府。

    整个区划调整之后，相当于将仁武朝之前的大明的行政区划整体扩充一个数量级。

    直隶府变成了直隶省，其他省份变成了大域或者都护府。

    两京十三省变成了一京十二域。

    行政区划调整兹事体大，个人的这些设想只是一个思路和方向，具体如何规划和实施还需要父皇和老先生们讨论决定。

    朱靖垣把自己的想法发往了大明京师。

    无论京师的衙门忙到什么程度，朱靖垣本人的消息的优先级始终都是最高的。

    这封报告没有任何迟疑，被转码出来之后就直接送到了大明皇帝朱简炎的面前。

    朱简炎看完之后沉思了许久，然后让人去召集自己的主要幕僚，也就是大学士们，以及几个最为重要和熟悉的尚书过来讨论。

    其实大明中央衙署内部，另外一项改革也已经越来越紧迫了。

    随着中央衙署的数量越来越多，皇帝自己也很难一下子叫上所有尚书的名字了。

    在原本的历史上，明清两代将近六百年间，中央衙署长期保持六部的格局，顶多是再加上其他几个重要机构，总数量通常就在十个左右。

    现在的大明皇帝要面对的同级官员数量已经超过了五十个。

    以至于在不是特别正式的场合，大明皇帝想要提前不公开的讨论某些事务，咨询某些事务的处理和应对方法的时候，再次开始习惯性的依赖于自己的大学士幕僚们了。

    外朝的尚书们能不能收到通知参加讨论，严重收到其在皇帝脑海中的印象是否深刻。

    就比如说朱简炎出身鸿胪寺，现在的鸿胪寺卿沈复是他曾经的副手，本来鸿胪寺卿的主要任务是外交，但是在这种内部咨询讨论会议的时候，朱简炎通常都会叫他过来。

    此时，朱仲梁时代的工部尚书邹炳泰、兵部尚书刘权之、户部尚书王念孙都已经退休。

    礼部尚书黄钺，军机大臣戴衢亨都还在，但今年也已经年满六十岁了。

    其他的各部尚书也都已经撤换了一大半。

    曾经在大食国当过北墨布政使的卢荫溥，干满了一届布政使之后直接升任户部尚书了。

    虽然现在的户部尚书不管财政和税收了，只管民政和户籍，重要性相比传统的户部大幅度的下降。

    但毕竟也是暴露了传统六号名号的部门，被高级官员视为荣誉地位更高的地方。

    而卢荫溥今年才刚满五十岁。

    现在朝堂上很多官员已经意识到，除了曾经跟过朱简炎自己的官员升职很快之外，曾经在朱靖垣的手下干活的官员升职也很快。

    主要是在朱靖垣首先干活也容易给朱简炎留下印象。

    所以新任户部尚书卢荫溥，也收到了这次的通知，一起到文渊阁参加会议了。

    在相关人员赶过来的过程中，朱简炎安排自己身边的文书，简单处理了一下朱靖垣的文件内容，将其中的主要建议打印出来几份。

    等到这些官员赶到，各自行礼之后，朱简炎让人把打印好的文档发了下去：

    “这是靖垣关于目前朝廷遇到的困难的看法和建议，诸位觉得如何？”

    跟朱简炎最熟悉的沈复最先开口了：

    “殿下的想法……还是一如既往，乍一看非常的出人意料，但是仔细考虑就会觉得颇为合理，关键是让人难以置信的老成持重。

    “大家都知道，减少行政级别能够提高行政效率，但实际操作中却往往事与愿违。

    “三国两晋南北朝几百年间，割据政权征战不休，大量的州部郡县反复易手割裂，让州部郡县的数量激增到了泛滥的程度。

    “隋文帝统一天下之后，开始撤并州部，减少郡县数量，这是符合趋势的。

    “但是隋炀帝意图撤销州部，只保留郡县两级行政级别，却明显属于好大喜功了。

    “到了唐代不得不设立监查道，宋代也继续设置路，形成事实上的三级区划。

    “如今我大明的疆域，已经十倍于汉唐，就算是三级区划也已经无法支撑，故而增加一级行政区划，也是非常合理的选择。

    “臣以为大食亲王殿下的建议可行。”

    户部尚书卢荫溥，作为职能高度相关的官员，跟在沈复之后开口了：

    “殿下的建议，相当于将传统大明的区划整体放大，同时将本土列为朝廷直辖区域，

    “迁就实际情况的同时，又尽可能减少不必要的改动，这的确是老成持重的方案。

    “臣也以为可行，应当尽快着手进行调整，减轻朝廷各部衙署的负担了。

    “不过仍然需要考虑的问题是，大域的官员品级如何安排。”